洛宁县退耕还林工程及巩固退耕还林成果

专项规划林业建设项目工作总结

 

一、退耕还林工程实施情况

（一）任务和范围

洛宁县地处豫西山区，是河南省林业大县，河南省退耕还林试点示范县。全县3镇15乡，389个行政村，人口46.3万人，土地总面积2305.9平方公里，地形地貌呈"七山两塬一分川"。全县林业用地面积210.8万亩,有林地139.5万亩,森林覆盖率43.47%，林木覆盖率52.94%。

2001年，我县开始实施退耕还林工程。2001年 -2014年实施退耕工程14年来，共完成退耕还林工程造林44.65万亩，其中退耕地造林10.7万亩，配套荒山荒地造林24.45万亩，封山育林9.5万亩。按实施年度为：2001年完成9万亩，其中退耕地造林4万亩，配套荒山造林5万亩；2002年完成3.5万亩，其中退耕地造林1.5万亩，配套荒山造林2万亩；2003年完成7万亩，其中退耕地造林3万亩，配套荒山造林4万亩；2004年完成4.5万亩，其中退耕地造林0.5万亩，配套荒山造林4万亩；2005年完成4.9万亩，其中退耕地造林1.7万亩，配套荒山造林1万亩，封山育林2.2万亩；2006年完成0.6万亩，全部为配套荒山造林；2007年完成1.5万亩，全部为配套荒山造林；2009年度完成4.75万亩，其中荒山造林0.75万亩，封山育林4万亩。2010年度完成4.5万亩，其中荒山造林2万亩，封山育林2.5万亩；2011年度完成2.3万亩，其中荒山造林2.3万亩；2012年度完成1万亩，其中荒山造林0.5万亩，封山育林0.5万亩。2013年度完成1.1万亩，其中荒山造林0.8万亩，封山育林0.3万亩。造林工程涉及全县18个乡镇、4个国有林场、326个行政村、13606户群众。      

•（二）社会效益

     1、增加了全社会的生态意识

退耕还林，改变着农民的传统生产生活方式，增强了社会生态保护意识，社会效益显著。河南省建设生态河南，着力建设天蓝地绿，山清水秀，人与自然和谐共处的绿色河南，赋予了退耕还林新的历史使命。

2、对农村经济的促进作用

对农村经济的促进作用，通过退耕后的精神细作，粮食总产不但没有下降，反而从2001年的157400吨增加到2008年的258884吨，退耕地还林建设的1.1万亩的核桃和1.4541万亩的桃、梨等特色产业得以壮大和发展，全县产核桃120吨，桃130吨，梨180吨，实现产值278万元。退耕还林发展的经果林、用材林等生态经济产业，成为农民增收的主要途径。全县有近63%的经果林已经投产，约33%的已进入盛产期，亩均收益5000元-15000元。

3、调整农村产业结构

农村经济结构得到优化，依托退耕还林工程发展种植、养殖、生态旅游等后续产业，推动了农业产业化经营，促进了地方经济发展。

（三）主要做法和经验

1、促进了农村产业结构调整，为农村经济的发展奠定了基础

在退耕还林实施中，营造苹果、桃、杏等经济林和核桃、花椒、刺槐、杨树等生态林效果较好，为农村经济发展和农民脱贫致富打下了良好基础。经济林中上戈镇的苹果是河南省名牌产品，年销售量8000万公斤，销售售1.5亿万元，净利润5430万元，远销广东等地；上戈纸房村2003年度退耕地360亩，树种为梨，品种有红香酥、沙梨王等，2007年年产7万公斤，买往洛阳大型超市3.1元/公斤，2009年年产达到16.4万公斤，经济价值可观。生态林中的杨木、刺槐加工企业由简单加工向深加工、精加工发展，县引进外资建成的天宁木业产品远销欧美地区，依托退耕还林项目，洛宁走出了一条退耕增林，资源增值，农民增收，企业增效地方经济增快发展的成功之路。

2、改善了生态环境

我县退耕还林地中栽植的刺槐、杨树，大部分已经郁闭。这些地块因造林整地质量高（多数是大穴或抽糟整地），在有利于增加林木蓄积量的同时，有效控制了水土流失。例如长水乡岭西，故县乡岭南、言里，下峪乡沙沟、庄头，陈吴乡沙坡岭栽植的刺槐林郁闭度达0.5以上，树高7.5米，胸径6.4公分。退耕户都称自己的林子是绿色的银行。林木长势良好，生态效益显著。

3、树立了党的威信，誉为德政工程、民心工程

通过对退耕还林粮款的及时严格兑现，群众对退耕还林有口皆碑，都认为党的政策好，兑现硬，国家说话算数，十分符合农民的心愿。由于退耕还林是件好事，农民乐意接受，在实施当中无形的密切了党群干群关系。省、市检查组到村里检查工作时，村里的农民对检查组人员说，感谢党的退耕政策，帮我培育的树林，林权是自己的，国家每年给补贴，真是历史上都没有的事，现在都实现了，真是很满意。

4、提高了造林成效

近几年的退耕还林，只要群众积极主动，树种选择正确，造林成效都很好，扭转了那种"年年栽树不见树，年年造林不见林"的被动局面。

•二、巩固退耕还林成果专项规划林业项目

我县巩固退耕还林成果专项规划林业项目从2008到2014年共实施了7年。现对林业项目进展情况、林业建设项目的管理、项目建设中的主要做法和建议总结如下：

（一）2008-2014项目建设情况

1、2008年项目建设2008年度巩固退耕还林成果专项规划项目，规划：后续产业6410亩，包括工业原料林5500亩，特色经济林910亩；规划补植补造11530亩。

完成后续产业6410亩，包括工业原料林5500亩，特色经济林910亩；完成补植补造6284.5亩。

2、2009年项目建设2009年度巩固退耕还林成果专项规划林业建设项目规划补植补造11700亩，后续产业项目规划速生丰产林600亩，特色经济1500亩，低质低效林改造3700亩。

完成后续产业项目速生丰产林600亩，特色经济1500亩，低质低效林改造3553亩。

3、2010年项目建设2010年巩固退耕还林成果专项规划林业项目规划后续产业项目10000亩，其中，后续产业项目速丰林3000亩，特色经济林2000亩，低效林改造5000亩。

完成速丰林3000亩，特色经济林2000亩，低效林改造合格面积2168亩。

4、2011年项目建设2011年巩固退耕还林成果专项规划林业项目规划后续产业建设项目，其中，后续产业项目建设速丰林1000亩，特色经济林2000亩，低效林改造5000亩，林下种植中药材2500亩。

完成速丰林939亩，特色经济林1850亩，低效林改造4304亩，林下种植中药材2227亩。

5、2012年项目建设2012年巩固退耕还林成果专项规划林业项目规划后续产业建设项目速丰林1000亩，特色经济林3000亩，低效林改造3000亩，中幼林抚育1000亩，林下种植中药材2500亩。

完成速丰林599亩，特色经济林2670亩，林下种植中药材2253亩。

6、2013年项目建设2013年巩固退耕还林成果专项规划林业项目规划后续产业建设项目特色经济林5000亩，低效林改造5000亩。

完成后续产业建设项目特色经济林5000亩，低效林改造5000亩。

7、2014年项目建设2014年巩固退耕还林成果专项规划林业项目规划后续产业建设项目低效林改造10000亩，林下种植经济作物5000亩。               

完成2014年巩固退耕还林成果专项规划林业项目规划后续产业建设项目低效林改造10000亩，林下种植经济作物5000亩。

    （二）项目建设主要做法

1、规范项目规划建设

2008年县委、县政府提出了"生态立县"战略，启动实施了林业生态建设项目，制定了林业生态建设项目实施办法，规范了项目申报，检查验收，资金兑付程序，为了保证巩固退耕还林成果林业项目实施效果，我县将该项目纳入洛宁县林业生态建设项目统一实施，使巩固退耕还林成果林业项目从申报规划到检查验收及最后资金兑付规范有序，避免项目重叠、重复上报。

2、规范项目资金兑付

按照上级巩固退耕还林成果资金兑付有关要求，我县规范项目补助资金兑付办法，在县财政局设立专户，县财政局根据检查验收结果及时兑付项目补助资金，项目补助资金由县财政局拨付到相关乡（镇）财政所，乡镇财政所兑付到项目实施农户，保证项目资金的专款专用及时兑付。

3、规范项目服务管理

洛宁县巩固退耕还林成果林业建设项目由发改委牵头，林业局、财政局参与实施，明确由县林业局具体组织实施，为保证项目规范实施，林业局成立专门办公室负责项目规划、实施、督促、验收、服务，为项目顺利实施提供组织保障和技术服务。

（三）建议

1、随着国家巩固退耕还林成果政策的落实，政策补助兑年限的延续，群众对退耕还林的积极性很高，我县深山区还有大量陡坡耕地，建议上级部门继续对洛宁下达退耕还林计划。

    2、项目实施方案上报时间短，影响实施方案编制质量，每年项目计划下达后要求当月上报，编制实施方案要进行外业调查，将计划任务落实到地块、农户，任务服从时间造成实施方案质量不高，地点不准，实施时需要变更，建议计划极早下达，给项目实施到位足够编制时间。

 

 

                            二〇一五年五月二十四日